江蘇創新涉海“三無”漁船案件辦理模式

                                          來源:中國海洋報   發布時間:2018-09-21 15:56:58 

                                          ■通訊員褚榮良 本報記者張向冰


                                            近年來,面對涉海涉漁“三無”船舶處理、休漁期間偷捕屢禁不止等難題,以敢辦案、能辦案、善辦案的擔當,江蘇省海洋漁政監督支隊著力推進重大、疑難案件的攻堅,“兩法銜接”案件數量和類型有突破,涉海涉漁“三無”船

                                            舶案件辦理有了江蘇模式。


                                          法治思維引領攻堅

                                            始終牢固樹立法治思維,全面推進依法行政,是該支隊在辦理大案要案時堅持的理念。即:一方面違法必究,杜絕拈輕怕重的選擇性執法方式,再難辦的案件也要辦;另一方面執法從嚴,堅決打擊違法犯罪勢頭,加大扣港力度,絕不留一絲尋租空間。

                                            在辦案過程中,該支隊注重三個方面:一是強化程序意識,嚴格依照法定程序辦理案件,針對沒收海洋捕撈“三無”船舶,盡管《行政處罰法》《農業行政處罰程序規定》等并未明確當事人享有申請聽證的權利,但通過專家會審、研讀最高人民法院的有關解釋,保障了當事人的聽證權利,同時嚴格內部審批流程,加強各個環節的審查。

                                            二是強化證據意識,嚴格把控取證要求,在海洋捕撈“三無”船案中,明知當事人無證件,以《限期出示證據通知書》形式書面固定當事人證據,提高證據效力。

                                            三是嚴審法律適用,對違法行為進行全面審查,在適用法律時嚴格把關,對難以把握的案件,邀請專家會審把脈,在專家意見分歧較大的情況下,與公檢法部門溝通獲得公檢法的支持。

                                            四是強化廉潔意識,嚴格依法辦事,不徇私情。


                                          合作思維推進追刑

                                            該支隊圍繞“一盤棋”思想,踐行“大執法”理念,加強海上縱橫協作,在加強與省、市、縣漁政管理部門的合作交流基礎上,支隊認準“追究違法者刑事責任是打開海洋漁政執法工作新格局的最有效途徑”,重點加強警漁協作機制的建立。

                                            一是深化執行江蘇海警漁政海上執法執勤聯席會議機制,在原有框架性協議基礎上增加補充規定,進一步規范、明確“兩法銜接”移送材料,為成功移送奠定了基礎,并實現了船艇互派、人員互派的良好模式。二是加強與駐地沿海邊防支隊溝通交流,一方面拓寬“兩法銜接”銜接渠道,并成功實現案件移送,另一方面也積極尋求對人強制措施支援,并在違規漁船轉港、漁民惡意阻撓執法等方面得到了有力支持。

                                            合作理念的貫徹,對于大案要案辦理,成效顯著:海警公安部門的先行介入,便于控制現場,避免出現因人員散逸導致調查難的問題;海警公安部門的介入,對漁政執法辦案也起到監督指導作用,支隊在證據規則的規范性上明顯有大的提升;某些大案只有通過刑偵手段才能深挖幕后黑手,客觀上更有助于海洋休漁管控;符合追究刑事條件的案件由公安快速接手,提高了震懾力,客觀上減少了辦案阻力。


                                          創新思維樹立榜樣

                                            面對法律、法規缺乏可操作性規范等難題,在漁船扣港、生鮮漁獲物處理、“三無”船舶拆解中,該支隊集思廣益,以創新思維梳理風險環節、矛盾環節所在,并逐一建立規范,這些規范也成為漁業執法系統內的典范。

                                            如在漁船進港途中,以《協助調查通知書》樣式分清執法機關職責,明確當事人的權利義務,以規避安全風險及抗法風險;以競價、底價競價、議價等多種方式處理生鮮漁獲物,防止徇私舞弊;在拆解“三無”船舶時,以將罰沒海洋涉漁“三無”船舶作為附加拆解條件的標的物進行整體拍賣,成功敲響了江蘇省依法拍賣“三無”船舶的第一槌,該案例也被評為首批“省級機關法治實踐優秀案例”。

                                            該支隊創新各項機制,以法治思維為基礎,以操作實效為目標,重點是解難題、降風險。一是緊盯風險,摸清癥結所在,從大環節、小細節入手,側重在執法實踐中發現問題并研究分析問題;二是有的放矢,尋找法律依據,針對沒有法律依據,或者法律過于原則性的,則參照有關的管理制度、管理政策,或者借鑒其他單位的處理方式;三是規范成文,成為實操榜樣,在摸索中逐步實踐,在實踐中進一步規范,逐步上升成內部規范性文件并予以推廣。

                                           



                                          查看原文:http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20180921/75644.shtml


                                          該文章來源互聯網,如有侵權請聯系刪除


                                          Copyright ? 2004-2014 hycfw.com Inc. All Rights Reserved. 山東海洋網絡科技有限公司 版權所有
                                          用微信掃描二維碼
                                          分享至好友和朋友圈
                                          x
                                          体彩内部员工揭秘11选5