南黃海,偷捕幼魚苗者當休矣!

                                          來源:中國海洋報   發布時間:2018-09-07 15:46:13 

                                          ■ 本報記者 張向冰

                                          現場報料——4艘漁船海上猖獗偷捕

                                            “您是張記者嗎?我想向您反映一個情況,南黃海上有違規漁船正在使用底扒網,偷捕人工放流的小黃魚、小帶魚!甲板上堆滿了魚盒,里面都是幼魚苗!這是我拍的現場視頻!”8月30日16時30分,本報記者接到江蘇贛榆漁民電話報料。
                                            記者當即將報料信息通報給江蘇省海洋漁業指揮部。在該指揮部周密部署下,射陽縣漁政監督大隊通過海事衛星電話,勒令偷捕船只收網并限時返港接受調查。8月31日6時,射陽縣漁政監督大隊在射陽港黃沙港設卡查緝,共查獲違規船舶4艘、底扒網等禁用網具多個、漁獲物1000多斤。截至9月5日,違法船只已移交江蘇海警立案調查。
                                            “今年我們已移交7起類似刑事處罰案,處理刑事違法人員51人。這次查緝的違規漁船上漁獲物中幼魚居多。”射陽縣漁政監督大隊大隊長吳大勇告訴記者。
                                            據了解,拖網作業漁船目前還處于禁漁期。這批非法捕撈漁船擅自進入禁漁海域捕撈不僅損害了本地漁民利益,而且嚴重擾亂了海上禁漁休漁秩序。捕撈過程中還使用網目尺寸嚴重偏離標準的雙拖網,性質十分惡劣。這種漁網俗稱“絕戶網”,網的上方緊貼著海面,網的下方緊貼著海底,兩艘漁船一拖幾十米寬,這樣作業的時候,整個作業海域內所有的漁業資源全部被通“吃”,捕獲的魚類非常多。
                                            用漁具或小于最小網目尺寸的網具,其對海洋漁業資源的殺傷性是顯而易見的。根據違法捕撈拖網船幼魚照片目測,該案拖網網目尺寸25毫米左右,嚴重偏離國家標準的54毫米,而所捕漁獲物中小黃魚、小帶魚、小銀鯧魚等也嚴重低于可捕標準,小黃魚幼魚比例高達80%以上,銀鯧幼魚比例也達到70%,經濟魚類淪為飼料魚。這也是老百姓將這類網具稱為“絕戶網”“密眼網”的原因。
                                            江蘇省海洋漁業指揮部指揮丁漢明提醒廣大漁民,務必執行國家海洋休漁制度,務必執行國家漁具漁法制度,及時將自己的網具網目尺寸按照國家標準予以整改,否則有可能被追究刑事責任。
                                            據悉,對查處的違規漁船,將嚴格落實處罰裁量基準制度。對情節嚴重的,一律沒收漁獲物、非法所得、漁具,直至吊銷職務船員證書和捕撈許可證;對特殊漁船違規的,要按“情節嚴重”規定采取更加嚴厲的處罰措施;對涉嫌刑事犯罪的,按照有關規定移交公安(邊防)或海警部門依法處理。

                                          執法者說——“夫妻船”也應合法捕撈

                                            在南黃海,偷捕行為絕不僅此一例。進入8月下旬以來,江蘇省海洋漁政監督支隊聯合相關單位在啟東呂四港外針對涉嫌非法捕撈漁船進行突擊執法。
                                            江蘇省海洋漁業指揮部漁政處處長褚榮良告訴記者:“行動查扣違規漁船12艘,其中船張豎桿張網11艘,多錨單片張網1艘,20余名涉案人員均因涉嫌非法捕撈被移送公安機關進一步處理。”
                                            被查扣的11艘船張豎桿張網船均是連家船(夫妻船),有的已經捕撈20多年。那么“夫唱婦隨”的連家船海上捕撈,又違反哪些法律規定呢?褚榮良對此作了解答。
                                            一是違反海洋休漁制度。根據《江蘇省海洋與漁業局關于2018年海洋伏季休漁的通告》,張網類作業除單錨張綱張網(帆張網)外休漁時間為5月1日12時至9月1日12時(帆張網休漁至9月16日12時)。而在本次行動中查獲的11艘連家船,多于8月初即出海捕撈,明顯違反海洋休漁制度。
                                            二是違反漁具漁法制度。根據《農業部關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告》,船張豎桿張網最小網目尺寸為35毫米,而在實際測量中,沒有一艘船合格,小的10毫米不到,大一點也不過18毫米左右。這是《漁業法》所禁用的“小于最小網目尺寸的網具”。
                                            三是違反國家海洋捕撈許可證制度。11艘漁船多非海洋捕撈漁船,大部分是內河捕撈漁船,其許可作業區域為內河河蕩,作業類型為刺網。根據《漁業法》第二十三條、《捕撈許可管理規定》第八條、第九條,國家對海洋捕撈實行船網工具指標雙控制度,上述連家船實際上已經突破國家海洋捕撈雙控指標,違反國家海洋捕撈許可制度。
                                            四是違反安全管理規范。“夫妻船”多以內河船標準制造,其所適用的標準與海洋船舶標準不同,海上生產安全隱患多。
                                            褚榮良表示,“夫妻船”捕撈是一個家庭重要的經濟收入來源,呼吁廣大漁民依法申領捕撈許可證并嚴格按照捕撈許可證載明內容捕撈,遵守海洋休漁制度、漁具漁法、幼魚比例等管理制度,共同推進海洋生態文明建設,促進海洋捕撈業可持續發展。

                                          檢察官說——司法聯動保護海洋資源

                                            我國每年都會明確規定東黃海的禁漁期,目的在于給海洋生物營造合適的產卵環境、成長環境,確保海洋生態系統能夠更好地實現自我凈化和循環。盡管行政機關和執法司法機關聯動,廣泛宣傳禁漁期、嚴厲打擊非法捕撈水產品犯罪,但每年還是會有違法者頂風偷捕。
                                            江蘇省灌南縣檢察院檢察長張立在接受記者采訪時說,從集中辦理江蘇海洋非法捕撈案件來看,非法捕撈者主要有兩類:一類是集團化、公司化、工業化作業的漁業公司或者集團。作案工具大多是輪機拖網,雙船拖網,有的網眼尺寸小于國家規定標準90%。有組織的公司犯罪涉及的數額較多,非法捕撈的數量較大,且捕撈作業分工明確、上下游產業鏈貫通。此類犯罪工業化作業特征明確,危害巨大。
                                            第二類是傳統的漁民單一作業,作案工具多為“夫妻船“”父子船”。從捕撈用的漁具來看,多為地籠網等禁用漁具,網眼多小于規定的網目尺寸但較少使用“絕戶網”。此類多為在禁漁期使用禁用漁具捕撈但漁獲物數額較少,構成犯罪但造成的生態損害不至太大。
                                            在處理這兩類案件中,該檢察院根據案件情況,分層次區分處理。對于集團化共同犯罪嚴厲打擊,在提起刑事公訴的同時提起附帶民事公益訴訟,確保任何人都不能因犯罪而獲利,體現刑罰的特殊預防功能。對于傳統漁民單一作業的,則盡量妥善處置,保證漁民的正常生活,在起訴時建議法院判處緩刑或單處罰金。
                                            今年禁漁期前,灌南縣檢察院牽頭成立了海洋生態保護檢察官聯盟,積極探索刑事打擊、公益追償、生態修復三位一體的海洋生態保護機制。對于違法的漁民,灌南檢察院通過訓誡、勞役代償、增殖放流等形式,促使漁民認識到危害并成為反對非法捕撈的代言人,自覺保護海洋生態環境。

                                           

                                           

                                           

                                          查看原文:http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20180907/75440.shtml

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