中國禁止洋垃圾8個月,《巴塞爾公約》本周討論如何跟進

                                          來源:無毒先鋒 塑料解毒   發布時間:2018-09-07 14:53:04 

                                          從去年開始,我國黨和政府順應民眾對保護生態環境和公共健康的訴求,發布并實施了禁止洋垃圾,尤其是塑料垃圾進口的政策,并開始將重點放在國內產生的廢物的回收利用上。

                                          本周,在瑞士日內瓦召開的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》(以下簡稱《巴塞爾公約》)一次不限成員名額的工作組會議,有可能會推動將全球環境治理的“中國方案”擴展至全球。

                                          塑料垃圾對環境和人類健康造成的危害已經眾所周知,目前在所有主要的水體環境中都能找到它,并在可視的情況下已對海洋生物構成巨大威脅:塑料垃圾會以分解產物的形式(如微塑料和納米塑料)進入食物鏈,并最終積聚在人體中。在焚化爐中燃燒時,塑料垃圾會釋放出持久性有機污染物,以及其他有毒氣體和溫室氣體。如果沒有適當的保護措施,回收工人和民間廢品收集者會在有害的環境中工作,甚至不得不冒著生命和健康的危險去謀生。

                                          近幾十年來,全球塑料垃圾的產生和貿易量以驚人速度增長。然而,這些塑料大部分是一次性制品,回收價值很低甚至完全沒有,或注定只能在環保不達標的設施中進行再生利用。這種情況通常會發生在發展中國家,因為這些國家的環境法規往往不夠完善,執行效果也不理想。

                                          事實上,塑料垃圾的越境轉移和處理,已經在許多發展中國家造成了嚴重的二次污染和健康傷害。雖然這一問題已經被揭示出來很多年,但國際社會目前缺乏足夠的辦法對其進行追蹤和監管;相反,塑料垃圾越境轉移的支持者還常將其包裝成“循環經濟”,以圖混淆社會認知,抵制受害國的自救行動。

                                           

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                                          直到今年1月,我國還是世界上塑料垃圾的主要接收國。那些源源不斷輸入我國的塑料垃圾中一部分的確有資源價值,在經過較為粗放的處理后,被再生成了二次塑料原料,但也有相當一部分是無法回收的垃圾,只能付之一炬或隨意傾倒掩埋,由此產生了難以估量的環境污染和公共健康影響。

                                          正是在這樣的背景下,我國宣布關上塑料垃圾的進口大門,在短時間內,有效遏制住了污染跨境轉移給國人帶來的傷害,成為“生態文明建設”實實在在的一項落地舉措。

                                          然而,我國的正義舉措,沒有能夠讓長期依賴他國處理廢物的那些主要出口國及時警醒,并努力尋求如何有效減少自身垃圾產生,如何構建本國循環經濟體系,如何消除污染轉移的辦法。這些國家無法向我國輸出垃圾之后,很快就將目光轉向了其他地區,尤其是東南亞的一些國家。

                                          一開始,這些新進口地的某些政府官員還覺得這可能是個“商機”,但隨著洋垃圾的大量涌入及相關惡果的顯現,他們才真正理解為什么中國會采取毅然決然的行動。于是,最近已經有多個東南亞國家(如越南和泰國)已經或正在考慮出臺類似于中國禁令的措施。

                                          主權國家逐個修訂自己廢棄物進出口政策,對于遏制塑料污染越境轉移固然重要,但通過國際環境治理機制來尋求整體的全球解決方案,也不可或缺。辯證地看,如果沒有了中國率先打響限制洋垃圾進口的“第一炮”,也不會有其他國家的“跟進復制”,更不會有將要到來的全球新機制的討論。

                                           

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                                          9月3-6日,這個全球新機制的討論就將迎來第一輪磋商,即對今年6月挪威政府向《巴塞爾公約》秘書處提交的一份修正案提案進行討論。挪威提案旨在對公約做以下兩處修改:

                                          第一, 將“B3010:固體塑料廢物”從附件九,即無特殊情況下,其越境轉移不屬于須被公約管制的“危險廢物”中刪除。

                                          第二, 將”固體塑料廢物”列入在附件二(須加特別考慮的廢物類別),即其越境轉移須受到公約的管制。

                                          如何看待挪威提案對全球塑料垃圾污染防治的意義?首先,從附件九中刪除“固體塑料垃圾”,是邁出全球塑料貿易透明管控的第一步。這一步將消除塑料垃圾的“無害假設”。而我國禁止塑料垃圾進口的舉措,就已經清晰地向各國釋放了塑料垃圾有害的信號。在附件二“須加特別考慮的廢物類別”中添加“固體塑料廢物”,則將為締約各國提供一個可以利用的法律框架,以便在必要時對塑料垃圾貿易進行管控。

                                          目前公約附件二中只有兩類廢物,分別是Y46(從住家收集的廢物)和Y47(從焚化住家廢物產生的殘余物)。塑料固廢若列入附件二,雖未被明確為“危險廢物”, 但仍須遵守公約中關于越境轉移需受知情同意程序的約束。

                                          而所謂“知情同意程序”,目的就是讓各國有權確切了解被輸往本國的是什么東西,以便作出符合本國公民和環境需求的明智決定。目前,全球和跨境的廢物轉移很多是隱蔽的,各國只能在其抵達后才發現要面對它,想采取預防行動或仔細考慮進口的后果時,為時已晚。

                                          正是出于這個原因,《巴塞爾公約》才設置了事先知情同意程序。所以,只要稍加調整《巴塞爾公約》的附件內容,就有助于締約國對目前危險的塑料垃圾貿易作出有效和迅速反應,并向世界各地脆弱的國家提供預警和保護。

                                          遏制全球塑料垃圾污染轉移,中國邁出了第一步。期待本周世界各國代表在日內瓦能共同更進一步

                                           

                                          更多詳情

                                          《巴塞爾公約》旨在遏止越境轉移危險廢料,特別是向發展中國家出口和轉移危險廢料。公約要求各國把危險廢料數量減到最低限度,用最有利于環境保護的方式盡可能就地儲存和處理。公約明確規定:如出于環保考慮確有必要越境轉移廢料,出口危險廢料的國家必須事先向進口國和有關國家通報廢料的數量及性質;越境轉移危險廢料時,出口國必須持有進口國政府的書面批準書。公約還呼吁發達國家與發展中國家通過技術轉讓、交流情報和培訓技術人員等多種途徑在處理危險廢料領域中加強國際合作。

                                          1995年《巴塞爾公約》的修正案禁止發達國家以最終處置為目的向發展中國家出口危險廢料,并規定發達國家在1997年年底以前停止向發展中國家出口用于回收利用的危險廢料。

                                           

                                           

                                           

                                          查看原文:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUzODkyOTM0Mg==&mid=2247483784&idx=1&sn=f401057bd9e918dd20592539fd608d89&chksm=fad17059cda6f94f6c54dbabd2999c6913f296fc440c4a1e8a9c67f31659cc26885a2ca73e2d&mpshare=1&scene=1&srcid=0903ZLhmpURDu2uZwecIX8qE#rd

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