依法管海治海 保護海洋生態——《海洋環境保護法》修改專訪國家海洋環境監測中心主任關道明

                                          來源:中國海洋報   發布時間:2016-11-11 09:35:43 

                                            2016117日,第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了關于修改《海洋環境保護法》的決定。新《海洋環境保護法》確立了生態保護紅線、生態補償和環評限批等制度,取消了5項行政許可。這些修改對海洋生態環境保護工作有什么意義?對此,本報記者專訪了國家海洋環境監測中心主任關道明,請其對《海洋環境保護法》的修改進行解讀。

                                            記者:在海洋劃定生態保護紅線有什么意義,海洋部門將在哪些海域劃定紅線?

                                            關道明:新《海洋環境保護法》在總則中明確,國家在重點海洋生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等海域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。在第二十四條規定,開發利用海洋資源,要嚴格遵守生態保護紅線。

                                            黨的十八大報告提出大力推進生態文明建設。在這個理念指導下,海洋部門于2012年在環渤海三省一市率先開展了海洋生態紅線劃定試點工作。十八屆三中全會明確提出,劃定生態保護紅線,對海洋資源超載區域實行限制性措施。2016年,發展改革委等九部門聯合發布《關于印發<關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見>的通知》,明確海洋部門負責劃定海洋生態紅線。

                                            根據中央關于2016年劃定海洋生態紅線的要求,在系統總結渤海生態紅線制度試點工作的基礎上,今年6月,國家海洋局印發《關于全面建立實施海洋生態紅線制度的意見》以及《海洋生態紅線劃定技術指南》,指導沿海地方根據保住底線、兼顧發展、分區劃定、分類管理、從嚴管控的原則劃定并嚴守海洋生態保護紅線。

                                            海洋部門自開展海洋生態保護紅線劃定試點以來,對重要河口、重要濱海濕地、特別保護海島、海洋保護區、自然景觀及歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區、重要砂質岸線等實行了有效保護,取得了良好效果。目前,遼寧、河北、山東、天津已基本建立了海洋生態紅線制度,將渤海約37%的海域和31%的自然岸線劃定為紅線區域。

                                            此次修改《海洋環境保護法》,將生態保護紅線制度確定為海洋生態環境保護的基本制度,是將行之有效、成果顯著的政策上升為法律,可以說是一個非常務實的舉措,必將進一步推動我國的海洋生態環境保護工作。

                                            記者:此次修改《海洋環境保護法》,第一次在法律中明確海洋主體功能區規劃的地位。對于開發與保護海洋有什么意義?

                                            關道明:修改后的《海洋環境保護法》規定國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府根據全國海洋主體功能區規劃,擬定全國海洋功能區劃,報國務院批準。

                                            《全國海洋主體功能區規劃》是由國家發改委會同國家海洋局組織編制,由國務院發布。它是《全國主體功能區規劃》的重要組成部分,是推進形成海洋主體功能區布局的基本依據,是海洋空間開發的基礎性和約束性規劃,將我國管轄海域分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區4類海洋主體功能區。

                                            目前,我國絕大部分海洋開發利用活動發生在近岸海域,可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少,過度開發問題突出;此外高消耗的能源重化工產業向濱海集聚的趨勢明顯,圍填海規模不斷增加,海洋生態環境壓力越來越大。

                                            此次修法,首次以法律形式明確海洋主體功能區規劃的地位和作用,就是要通過實施海洋主體功能區規劃,一方面引導海洋開發活動向發展條件好的區域適度集聚,使集聚程度與資源環境承載能力相適應;另一方面對我國傳統海洋漁場、海洋各類保護區等涉及海洋生態安全的敏感區域進行保護,限制或禁止進行大規模高強度集中開發活動和對海洋生態環境有較大影響的沿岸開發活動。規劃的實施對于改善海洋生態環境、促進海洋經濟可持續發展有積極意義。然而,“兩個區劃”如何有效銜接是沿海各級政府,特別是海洋行政管理部門要充分重視的問題。

                                            記者:近年來,海洋環境公報顯示我國近岸海域環境問題仍然突出。此次修改突出了總量控制和環評限批兩項制度,對于改善海洋生態環境有什么作用?

                                            關道明:新《海洋環境保護法》強化了對主要污染物排海總量控制指標的分解落實,增加了環評限批的規定。這兩點是對中央有關精神的貫徹,也是處理好發展與保護的現實需要。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施,實行企事業單位污染物排放總量控制制度。

                                            關于總量控制,新《海洋環境保護法》明確排污單位應當遵守分解落實到本單位的主要污染物排海總量控制指標,這是對“實行企事業單位污染物排放總量控制制度”的落實。而且,把污染物排放總量控制要求量化為控制指標并分解落實到排污單位,從主管部門、執法部門角度來看,具有很強的可操作性。從排污單位角度來看,只有提效減排,才能實現自身的可持續發展。從長遠看,對于整個涉海產業的轉型升級也有積極意義。

                                            關于環評限批,新《海洋環境保護法》一是規定了環評限批的條件,對超過主要污染物排海總量控制指標的重點海域和未完成海洋環境保護目標、任務的海域,要進行限批,對于地方政府和企業都有很強的約束作用,有利于督促地方政府完成海洋環境保護任務,有利于督促企業減少排污;二是規定了作出限批決定的部門,為什么由省級以上人民政府環境保護行政主管部門、海洋行政主管部門進行限批,是因為限批海域可能跨地區,省級以下部門缺少相應的綜合協調能力;三是將限批僅限于“新增相應種類污染物”,是為了防止出現限批一刀切的問題,比如石油開發企業主要污染物是石油類,如果相應海域僅僅是氮、磷污染物超標,則不會對石油開發項目的環評進行限批。

                                            這兩項制度是海洋生態環境保護的有力抓手,通過總量控制和環評限批聯動,可以有效遏制海洋生態環境惡化的趨勢。

                                            記者:海洋生態保護補償制度是近年來海洋環境保護領域專家們關注、討論的焦點,也是此次修改確定的制度之一。這一制度的建立對于保護海洋環境具有哪些意義?

                                            關道明:新《海洋環境保護法》明確國家建立健全海洋生態保護補償制度。生態補償是生態文明建設的重要組成部分,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等中央文件均提出了建立健全生態補償的有關要求。

                                            為什么要實施生態保護補償?因為它是一個受益者付費,保護者得到合理補償的制度,通過經濟手段調動各方積極性,是有效保護生態環境的重要手段。

                                            目前我國海洋生態補償主要存在配套制度不完善,產權制度缺失,技術支撐不足等問題。其中涉及海洋生態環境保護性補償的政策急需制定。在海洋生態環境損害性補償方面,當務之急是確定海洋生態補償標準。此外,要加強海洋生態環境監測,掌握海洋生態環境家底,建立海洋生態補償的指標體系及核算方法,使海洋生態補償有據可循。

                                            記者:此次修改還取消了5項行政許可,其中由海洋行政主管部門審批的海洋工程環境保護設施試運行被取消,請談談這些修改將給企業帶來哪些益處?

                                            關道明:修改后的《海洋環境保護法》刪除了http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20161111/63637.shtml

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