保護海洋生態環境 建設海洋生態文明——就《海洋環境保護法》修改專訪國家海洋局副局長孫書賢

                                          來源:中國海洋報   發布時間:2016-11-10 15:03:37 

                                            117日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了關于修改《海洋環境保護法》的決定。此次修改的亮點有哪些?修改這部法律有什么重要和現實意義?帶著相關問題,本報記者近日專訪了國家海洋局黨組成員、副局長孫書賢。

                                           

                                            記者:此次《海洋環境保護法》修改的背景是什么?

                                            孫書賢:《海洋環境保護法》于1982年制定,1999年修訂(2013年因取消部分行政審批事項而就個別條款與其他法律作過一攬子修改)。隨著經濟社會的發展,特別是黨的十八大以來,國家環境保護法律法規、方針政策、污染防治理念等都發生了很大變化,《海洋環境保護法》的一些規定需要作相應修改。本次修改主要聚焦在3個方面:一是落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和生態文明體制改革作出的新部署、新要求;二是與新修訂的《環境保護法》相銜接,強化法律責任,提高對違法行為的處罰力度;三是對接國務院行政審批“放管服”改革,取消部分行政審批事項。

                                           

                                            記者:《海洋環境保護法》修改出臺有何意義?

                                            孫書賢:習近平總書記明確指出,保護生態環境必須依靠制度,依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。《海洋環境保護法》是海洋環境保護領域的專門法,此次修改體現了海洋生態文明制度建設和依法治國的要求,必將促進我國海洋生態環境保護事業發展,遏制海洋生態環境違法行為,切實改善海洋生態環境質量,對實施海洋強國戰略具有重大意義。

                                           

                                            記者:此次修改有哪些亮點?

                                            孫書賢:本次修改主要有3方面亮點。

                                            一是將生態保護紅線制度確定為海洋環境保護的基本制度,將生態補償引入海洋生態保護領域。修改后的《海洋環境保護法》明確,國家在重點海洋生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等海域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。國家建立健全海洋生態保護補償制度。開發利用海洋資源,應當根據海洋功能區劃合理布局,嚴格遵守生態保護紅線,不得造成海洋生態環境破壞。由此把生態保護紅線制度確定為海洋生態環境保護的基本制度,這既是現實需要,也體現了海洋生態環境保護的理念從污染防治轉變為生態保護。修改后的《海洋環境保護法》確立了海洋生態保護補償制度,可以加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制,進而引導受益地區和保護地區之間通過資金補助、產業轉移等方式實施補償。

                                            二是首次以法律形式明確海洋主體功能區規劃的地位和作用。20158月,國務院發布《全國海洋主體功能區規劃》。修改后的《海洋環境保護法》明確,國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市政府根據全國海洋主體功能區規劃,擬定全國海洋功能區劃,報國務院批準。由此明確了全國海洋主體功能區規劃作為各類涉海規劃、政策在空間開發和布局方面基本依據的地位。通過海洋主體功能區規劃的實施,引導海洋開發活動與資源環境承載能力相適應。

                                            三是加大了對污染海洋生態環境違法行為的處罰力度。修改后的《海洋環境保護法》對違法排污、超標排污等違法行為,由限期改正、罰款,改為責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產、停產整治等措施,并處以罰款;拒不改正的,實行按日計罰;情節嚴重的,責令停業、關閉。對造成海洋環境污染事故的處罰,修改后的《海洋環境保護法》取消了30萬元的罰款上限,對造成一般或者較大海洋環境污染事故的,按照直接損失的20%計算罰款;對造成重大或者特大海洋環境污染事故的,按照直接損失的30%計算罰款;并規定除罰款外,還需依法承擔賠償責任。同時增加了對責任人的處罰,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款。對嚴重污染海洋環境、破壞海洋生態,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對于環境影響報告書未批先建的海洋工程,按照投資總額1%~5%進行罰款,遠遠大于修改前的5~20萬元罰款。

                                            修改后的《海洋環境保護法》還增加了環評限批的規定,對超過主要污染物排海總量控制指標的重點海域和未完成海洋環境保護目標和任務的海域,有關部門暫停審批新增相應種類污染物排放總量的海岸工程和海洋工程建設項目環境影響評價文件。

                                            修改后的《海洋環境保護法》大大提高了處罰力度,對環境違法行為的處罰不設上限,可有效懲治環境違法行為,體現了用嚴格制度保護生態環境的中央精神,為加快建立海洋生態文明制度,健全海洋空間開發、海洋資源節約利用、海洋生態環境保護的體制機制提供了堅實的法律保障。貫徹落實好新修改的《海洋環境保護法》需要全社會的關心和支持,需要各級政府和各部門的密切配合和共同努力……查看原文:http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20161110/63613.shtml

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